制造業(yè)升級(jí)是執(zhí)政黨的新的執(zhí)政訴求。這一訴求在政治人事上的后果是發(fā)達(dá)地區(qū)高官調(diào)往內(nèi)地任職，以推動(dòng)制造業(yè)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。這一訴求給企業(yè)帶來(lái)的課題是，企業(yè)會(huì)以什么樣的改變來(lái)?yè)Q取國(guó)家的支持。
在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中獲利過(guò)低，所以遭遇頻繁的貿(mào)易摩擦和其它發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，這是近年來(lái)一直困擾中國(guó)制造業(yè)的難題。梳理中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，可以清晰地看到制造業(yè)正逼近轉(zhuǎn)型的臨界點(diǎn)，而一系列政策的出臺(tái)和大政方針的制定，則昭示政府已經(jīng)意識(shí)到危險(xiǎn)的臨近。
制造業(yè)的金字塔
制造業(yè)主要指對(duì)原材料包括礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行加工及再加工的行業(yè)，它在我國(guó)一直占有舉足輕重的地位。在中國(guó)40個(gè)工業(yè)門類中，制造業(yè)占29個(gè)，在工業(yè)中，制造業(yè)總量占到95%。建國(guó)后的前30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠制造業(yè)。近二三十年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)基本保持12~14%的增長(zhǎng)速度，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。制造業(yè)也是解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸納了超過(guò)10%的從業(yè)人員。
但是，在這些風(fēng)光的表面背后，中國(guó)制造業(yè)卻存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。
如果把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)看作第一級(jí)，裝備產(chǎn)業(yè)看作第二級(jí)，輕工業(yè)看作第三級(jí)，中國(guó)制造業(yè)主要處于第二級(jí)的下半截和第三級(jí)。如果把輕工業(yè)看成最底一層，越是工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，底層越小，上層越粗，而中國(guó)制造業(yè)的構(gòu)成，卻是一個(gè)底座極大而高度很低的金字塔。
中國(guó)制造業(yè)很多年來(lái)一直處于高速成長(zhǎng)階段，很多人紛紛擁進(jìn)制造業(yè)，但是他們起步的時(shí)候，往往從門檻低的比如紡織、輕工、建材等入手，造成在技術(shù)密集低的行業(yè)像鋼鐵業(yè)，過(guò)度擁入，出現(xiàn)過(guò)剩。但在高端產(chǎn)業(yè)，卻出現(xiàn)大量空缺，這個(gè)空缺目前多被外資企業(yè)占領(lǐng)。比如電子行業(yè)，對(duì)市場(chǎng)開拓能力和技術(shù)能力都要求很高，目前在中國(guó)制造業(yè)的主要基地珠三角和長(zhǎng)三角，電子行業(yè)主要是臺(tái)商、美商等外商在做。制造裝備的程度是一國(guó)工業(yè)化程度的標(biāo)桿，而我國(guó)的裝備工業(yè)2/3的市場(chǎng)已被外國(guó)占領(lǐng)，裝備制造業(yè)產(chǎn)品主要依靠進(jìn)口，每年的外貿(mào)逆差高達(dá)數(shù)百億美元。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所國(guó)有資產(chǎn)研究中心主任高梁告訴記者，改革開放近30年以來(lái)，中國(guó)靠合資引進(jìn)了大量先進(jìn)技術(shù)，這有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是中國(guó)存在一個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū)，就是只顧買，而不管吸收消化。連續(xù)20多年來(lái)，中國(guó)買1元的設(shè)備，用于消化的錢不足8分，而韓國(guó)在處于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展階段時(shí)，每花1元用于引進(jìn)，就要花5元進(jìn)行消化。高梁說(shuō)，合資本意是通過(guò)合資學(xué)習(xí)外企的管理和先進(jìn)技術(shù)，但現(xiàn)在一些地方缺技術(shù)就合資，成了技術(shù)依賴，最后等于把產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)都交給了外企。這樣下去，中國(guó)只能是制造大國(guó)，永遠(yuǎn)成不了制造強(qiáng)國(guó)。
制造業(yè)的金字塔在一個(gè)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的出現(xiàn)是必然的，中國(guó)制造業(yè)讓人擔(dān)憂的是，這個(gè)金字塔的上層并沒(méi)有隨著中國(guó)工業(yè)的發(fā)展而變大，反而有萎縮的趨勢(shì)。
因?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)的金字塔結(jié)構(gòu)，中國(guó)制造在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上位于低端。產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)應(yīng)的是價(jià)值鏈、增值鏈，位于國(guó)際分工低端的中國(guó)制造業(yè)，雖然耗費(fèi)了大量人工，獲得的利潤(rùn)卻微乎其微。目前，中國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力仍然是低廉的勞動(dòng)力成本，而技術(shù)優(yōu)勢(shì)才是發(fā)達(dá)國(guó)家之間爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心。
珠三角是中國(guó)制造業(yè)的基地，也是全球最大的制造業(yè)基地，在珠三角制造的美國(guó)新產(chǎn)品無(wú)線鼠標(biāo)器，在美國(guó)售價(jià)是40美元，這40美元中，除去原材料成本，美國(guó)的設(shè)計(jì)公司要拿走8美元，銷售商拿走15美元，中國(guó)僅僅能得到5美元。較發(fā)達(dá)的珠三角在國(guó)際價(jià)值鏈中尚且如此，更遑論不夠發(fā)達(dá)的內(nèi)地。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一份資料顯示，目前中國(guó)的制造業(yè)增加值率僅為26.2%，與美國(guó)、日本和德國(guó)相比分別低23、22和11.7個(gè)百分點(diǎn)。尤其是在通訊設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域，增加值率僅22%，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距超過(guò)了35%。
一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)工業(yè)制造業(yè)盈利水平還在每況愈下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年與2003年相比，制造業(yè)在銷售收入增長(zhǎng)73.11%的同時(shí)，利潤(rùn)只增長(zhǎng)47.94%，銷售成本利潤(rùn)率由5.96%下降到4.94%。
高梁認(rèn)為，只有中國(guó)在利潤(rùn)中占到大份額的時(shí)候，才是有意義的，否則就只是打工的，不可能真正富起來(lái)。
而國(guó)內(nèi)企業(yè)很多并沒(méi)有強(qiáng)烈的意識(shí)，只滿足于賺取低額的利潤(rùn)。國(guó)外制造業(yè)大企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用能達(dá)到總成本的5%甚至10%。在國(guó)內(nèi)一個(gè)年銷售收入數(shù)十億元的企業(yè)，年投入產(chǎn)品研發(fā)的經(jīng)費(fèi)只有區(qū)區(qū)幾千萬(wàn)，而這還算研發(fā)投入較高的。
2005年，國(guó)家就開始著手對(duì)重大裝備工業(yè)進(jìn)行調(diào)研和政策制定，今年6月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，指出外資投資國(guó)內(nèi)大型重點(diǎn)骨干裝備制造業(yè)必須得到政府批準(zhǔn)，并且指出將重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)的16個(gè)行業(yè)。國(guó)家財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家稅務(wù)總局正在加緊起草企業(yè)所得稅兩法合一的草案，為8月份全國(guó)人大常委會(huì)的審議作最后的沖刺和準(zhǔn)備。
中國(guó)也在借“減輕人民幣升值壓力”的東風(fēng)，逐步減少對(duì)低層次產(chǎn)品出口的支持（比如下調(diào)出口退稅），對(duì)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成倒逼趨勢(shì)。
國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與官員流動(dòng)
產(chǎn)業(yè)層次低、處于價(jià)值鏈低端的中國(guó)制造立足世界的根本原因，在于勞動(dòng)力價(jià)格的低廉。我國(guó)紡織工人的勞動(dòng)力價(jià)格約69美分/每小時(shí)，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的3%~5%，這個(gè)價(jià)格在發(fā)展中國(guó)家也只屬于中等。一度充當(dāng)全球制造商定價(jià)基準(zhǔn)的中國(guó)價(jià)格激發(fā)了西方投資者的渴望和熱情，引發(fā)外資蜂擁進(jìn)入中國(guó)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。
2004年爆發(fā)的民工荒，首次昭示了問(wèn)題的嚴(yán)重性。今年7月，深圳把最低工資標(biāo)準(zhǔn)最多上調(diào)23%，從每月690元上調(diào)至800至850元，更凸顯當(dāng)?shù)爻杀旧蠞q的速度之快。家庭清潔用具和電器產(chǎn)品制造商喜高首席執(zhí)行官唐納德·海不久前表示，珠三角的勞動(dòng)力成本正在“逼近承受極限”，可能會(huì)迫使他考慮將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至成本較低的內(nèi)地。總部位于珠三角的格蘭仕則表示，由于各家工廠相繼抬高勞動(dòng)力價(jià)格，格蘭仕3萬(wàn)多名工人的工資成本已大幅飆升。同時(shí)，因?yàn)槭?、銅、鋼鐵等原材料價(jià)格上漲，產(chǎn)品成本也大幅上升。
“中國(guó)不再是成本最低的地方。”有外資如是說(shuō)。
總部設(shè)在香港的采購(gòu)企業(yè)利豐集團(tuán)不久前宣布，6年多來(lái)，不斷上升的成本首次影響到消費(fèi)者價(jià)格，歐美客戶要比1年前多支付2%至3%。顯然，曾被制造商們吹噓不已的“中國(guó)價(jià)格”在上漲。
近年來(lái)，制造商們已經(jīng)開始對(duì)珠三角不斷上升的勞動(dòng)力、原材料、資金和監(jiān)管成本抱怨不已。
綜觀中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，可以看出一個(gè)趨勢(shì)，制造業(yè)發(fā)展最早的是珠三角，上世紀(jì)90年代已經(jīng)非常繁榮，到上世紀(jì)末，珠三角的很多企業(yè)開始向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移，隨著長(zhǎng)三角的繁榮，近年，則有不少制造企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)地。
經(jīng)濟(jì)的大變動(dòng)遲早要對(duì)上層建筑提出要求。正如人們已經(jīng)觀察到的，近年來(lái)，若干東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高官調(diào)往內(nèi)地任職，不管中央高層的初衷是什么，這客觀上促進(jìn)了制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。也許幾年之后，內(nèi)地會(huì)經(jīng)歷珠三角和長(zhǎng)三角曾經(jīng)歷過(guò)的制造業(yè)的繁榮與輝煌，成為新的制造基地。中國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)落差明顯，層次豐富，總會(huì)有地方承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，但對(duì)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的珠三角和長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？?jī)?nèi)地也走過(guò)輝煌之后，中國(guó)制造業(yè)的出路又在哪里？答案很明顯，改變中國(guó)制造業(yè)的金字塔結(jié)構(gòu)，提高其在國(guó)際分工中的層次。在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)可以明顯看到這種施政趨勢(shì)，可以預(yù)計(jì)，發(fā)達(dá)地區(qū)將得到中央政府更多資源上的支持（比如科教資源的投入）。在某發(fā)達(dá)大省，有一種流行的說(shuō)法，省委最頭疼的是兩件事情，一是派誰(shuí)去省內(nèi)落后地區(qū)當(dāng)“父母官”，二是省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都已經(jīng)對(duì)政治（包括人事）資源的調(diào)整提出了要求。
珠三角的一些努力也證明，辦法總比問(wèn)題多。雖然正日益面臨成本上升的壓力，但珠三角近年出口仍繼續(xù)以每年30%的速度增長(zhǎng)，并且仍具備整體競(jìng)爭(zhēng)力。出口量約占全國(guó)1/3的廣東省最近宣布，今年頭兩個(gè)月，運(yùn)往國(guó)外的商品價(jià)值增長(zhǎng)29%，達(dá)到346億美元。同樣，美國(guó)商會(huì)最近在廣東對(duì)161家公司進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3/4以上的企業(yè)均有錢可賺。
中國(guó)出口產(chǎn)品的構(gòu)成正在發(fā)生變化，逐漸擺脫對(duì)廉價(jià)、低利潤(rùn)率產(chǎn)品的依賴，轉(zhuǎn)向附加值更高的制成品，這些產(chǎn)品的利潤(rùn)要高得多。自2005年以來(lái)，中國(guó)電信設(shè)備、汽車零部件、軟件和船舶的出口已增長(zhǎng)了30%至150%。這一變化意味著，中國(guó)日趨在一些自己以往無(wú)足輕重的行業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家展開競(jìng)爭(zhēng)。
制造業(yè)升級(jí)或許會(huì)改變國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系
每個(gè)國(guó)家經(jīng)歷工業(yè)化過(guò)程的某個(gè)階段，都會(huì)成為世界工廠，在人類工業(yè)化發(fā)展的不同時(shí)期，英國(guó)、美國(guó)和日本都曾經(jīng)歷這個(gè)階段。19世紀(jì)初的英國(guó)和20世紀(jì)初的美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易，分別掌握了當(dāng)時(shí)世界生產(chǎn)和貿(mào)易的1/3和1/4以上。到20世紀(jì)70年代，日本的制造業(yè)開始崛起，雖然因?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)模成倍增長(zhǎng)，總體上沒(méi)有達(dá)到此前英國(guó)或美國(guó)制造業(yè)曾經(jīng)獲得的地位，但在一些重要的制造業(yè)領(lǐng)域如家電、鋼鐵、造船、汽車等方面，均對(duì)世界市場(chǎng)構(gòu)成了舉足輕重的影響。
到20世紀(jì)下半葉，隨著歐美和日本制造業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移，亞洲成為承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的下家，亞洲四小龍崛起。中國(guó)改革開放以后，因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，后來(lái)居上，成為新的世界工廠，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，并曾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用。但隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和國(guó)際地位的上升，中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，不能僅僅滿足于成為世界工廠。制造業(yè)的轉(zhuǎn)移成為必然。
人民大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)系主任雷達(dá)介紹，中國(guó)應(yīng)該把技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到周邊不發(fā)達(dá)國(guó)家。他說(shuō)，現(xiàn)在在亞洲地區(qū)，中國(guó)已形成一個(gè)世界分工的雛形，即在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，中國(guó)相當(dāng)于國(guó)際分工中的美國(guó)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，一些第三世界國(guó)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)，正好成為中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)鏈的低端。
目前，越南、印度等勞動(dòng)力更低廉的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)工人的工資上漲已迫使一些低端制造業(yè)轉(zhuǎn)往海外，將自己認(rèn)為是核心的部分留在企業(yè)內(nèi)部，而非核心部分在全球范圍內(nèi)有選擇地外移或外包出去。
西方國(guó)家的發(fā)展也表明，工業(yè)化程度越高的國(guó)家，越是把勞動(dòng)密集型企業(yè)外搬，核心留在國(guó)內(nèi)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的臨界點(diǎn)。中國(guó)的問(wèn)題只是如何把握向外轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的度。中國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，決定了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要掌握節(jié)奏感。
中國(guó)現(xiàn)階段參與國(guó)際分工依然是以制造業(yè)為主體，在國(guó)際分工中找準(zhǔn)自己的位置至關(guān)重要。珠三角和一些企業(yè)在主動(dòng)提高自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，但是中國(guó)制造業(yè)整體的提高，則需要國(guó)家支持。高梁認(rèn)為，上世紀(jì)80年代，美國(guó)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)武器使用的9種核心芯片有7種是日本提供的，震驚之余，美國(guó)開始研究日本如何取得如此成就，研究結(jié)果是發(fā)現(xiàn)日本政府在里面起著重要作用。美國(guó)認(rèn)識(shí)到有些事情單個(gè)企業(yè)做不到，需要企業(yè)和政府共同努力，于是上世紀(jì)90年代，美國(guó)出臺(tái)了《危機(jī)中的戰(zhàn)略工業(yè)》，并出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)政策，包括政府貼息、減稅免稅等等。正是這一系列政策，促成了硅谷的形成，使美國(guó)高端制造業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。
上世紀(jì)二戰(zhàn)后歐洲復(fù)興時(shí)期，面臨著日本的經(jīng)濟(jì)崛起和美國(guó)強(qiáng)大的自由競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲也曾經(jīng)面臨著和中國(guó)類似的提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。歐洲的經(jīng)驗(yàn)是，行業(yè)組織得到了空前的加強(qiáng)，國(guó)家更多地依靠行業(yè)組織（相關(guān)的理論稱呼是“法團(tuán)主義”）來(lái)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)和政策貫徹。這種國(guó)家和行業(yè)組織的關(guān)系的改變，改變了以前內(nèi)耗的情況，在競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)的壓力下，加強(qiáng)了行業(yè)組織對(duì)內(nèi)部成員的協(xié)調(diào)，同時(shí)換得了國(guó)家的大力支持。
高梁說(shuō)，中國(guó)裝備制造業(yè)中成功的例子說(shuō)明，國(guó)家要有一定的支持。因?yàn)殂y行是嫌貧愛(ài)富的，當(dāng)企業(yè)面對(duì)一個(gè)不確定的市場(chǎng)時(shí)，一些企業(yè)縱然想發(fā)展高端市場(chǎng)，在貸款和融資上往往心有余而力不足。國(guó)家應(yīng)該在選定的行業(yè)、產(chǎn)品上給予一定支持，比如裝備制造業(yè)，這樣的支持也是WTO允許的。這樣的支持也許同時(shí)意味著國(guó)家對(duì)行業(yè)之間的協(xié)調(diào)程度提出更高的要求。正如事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)的那樣，國(guó)家對(duì)某行業(yè)的政策支持通常是以產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)更高的自律作為交換條件的。
也許，中國(guó)制造業(yè)的升級(jí)，也將會(huì)提出類似的課題。以前人們關(guān)注國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系，更多是考慮如何減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)。這一點(diǎn)在今天當(dāng)然仍然有效，但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的生存開始重疊的時(shí)候，國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系會(huì)發(fā)生怎樣的變化，企業(yè)將以什么改變?nèi)Q取國(guó)家的支持，這是中國(guó)制造業(yè)升級(jí)更深層次的內(nèi)涵。
