現(xiàn)在，很多國家的政府都在大力倡導(dǎo)消費者購買電力驅(qū)動的“新能源汽車”，中國政府近年來也明顯加大了政策支持力度。但是，對于消費者而言，購買新能源汽車存在兩大難題：一是充電、維修等諸多配套服務(wù)斷檔;而是消費者驅(qū)車過程心里不踏實，更不敢出遠門，唯恐“撂在”半道上。正因為如此，新能源汽車的生產(chǎn)及消費陷入“僵局”。那么，未來中國的新能源汽車市場到底如何呢?
先看看“新能源汽車王國”的北歐小國挪威是怎么做的。
挪威是歐洲北部的一個小國，國民總數(shù)僅為510萬人。如此一個小國，卻成為當今世界人均電動車擁有量最高的國家。截至2015年3月，挪威登記在冊的純電動車和插電式混合動力車總數(shù)超過52000輛，平均每97人即擁有一輛電動車。近年來，挪威電動車銷量和市場保有量以近乎每年100%的速度遞增。2015年電動汽車的平均市場份額占22.3%，純電動汽車占17.1%，插電式混合汽車占5.2%。當然，全年每個月的銷量呈明顯增長趨勢。
挪威轎車市場目前已成為全球幾大電動車品牌角逐的競技場。挪威純電動汽車的市場領(lǐng)導(dǎo)者是大眾的e-Golf(電動高爾夫)，占比高達34.7%。特斯拉ModelS銷量在整個挪威純電動汽車領(lǐng)域銷量排第二。第三名是日產(chǎn)的LEAF車型。
挪威電動汽車銷量如此興旺，并非挪威消費者對綠色環(huán)保意識超過其他國家，主要得益于挪威政府的“特別政策及管控策略”。
首先，政府重視技術(shù)及管理的“頂層設(shè)計”，并實施嚴格的“管控”策略。挪威電動車的政府主管部門是挪威交通部，負責制定電動車發(fā)展整體規(guī)劃并管理相關(guān)預(yù)算。2009年成立的交通能源局(Transnova)負責電動車的具體推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，支持和促進本國相關(guān)組織參與國際間電動車領(lǐng)域研究項目。該局與挪威研究理事會(TheResearchCouncilofNorway)和創(chuàng)新挪威署(InnovationNorway)合作，分別對電動車相關(guān)研究項目和商業(yè)化運作提供資金支持。挪威公路局運營電動車車型動態(tài)數(shù)據(jù)庫，涵蓋所有市售車型的技術(shù)參數(shù)、配置、售價及經(jīng)銷商信息。各地方政府負責本轄區(qū)內(nèi)電動車發(fā)展規(guī)劃及政策制定。
減少溫室氣體排放是挪威政府發(fā)展電動車的根本目的。自1990年起，挪威政府開始向石油生產(chǎn)企業(yè)和消費者征收二氧化碳稅，同時實施碳排放縮減計劃，致力于實現(xiàn)2020年碳排放量比1990年減少30%，2030年成為碳平衡國家的目標。在交通領(lǐng)域，挪威政府設(shè)定的減排目標為：到2020年，機動車二氧化碳排放量由2012年的每公里130克降低至每公里85克，為此，計劃在2020年前售出50000輛零排放機動車，使其市場份額達到機動車總數(shù)的2%。
其次，政府給予極大的財政支持及公共配套服務(wù)。挪威政府自電動車進入市場之初便陸續(xù)推出一系列推廣電動車的鼓勵政策，這些政策貫穿于電動車的購買、使用以及配套設(shè)施建設(shè)等各個環(huán)節(jié)(見下表)：
(1)財政方面，首先是減免了車輛購置稅，挪威電動汽車協(xié)會認為這是最重要的鼓勵政策。事實上，政府免除了購置稅(車輛購置稅相當高)與25%的增值稅。此外，過路費、擺渡費、停車費全免，可在可用充電站免費充電。
(2)行政方面，首先基礎(chǔ)設(shè)施的投入十分巨大：國內(nèi)共設(shè)置了5萬個公共充電樁和近200個免費充電站。用戶能用NOBIL平臺方便地定位充電站，平臺由挪威電動汽車協(xié)會與Transnova合作開發(fā)并維護。除了以上優(yōu)勢，電動汽車還可以使用公交專用道來避免擁堵——而擁堵通常被認為是在諸如俄羅斯這樣的后社會主義國家基礎(chǔ)設(shè)施跟不上汽車數(shù)目在數(shù)十年內(nèi)爆發(fā)增長的結(jié)果。
再次，行業(yè)組織共同發(fā)力。挪威與電動車相關(guān)的非政府組織包括挪威電動車協(xié)會、“綠色汽車”組織、“零排放”組織和電動車租賃組織等，這些非政府組織對于推動挪威電動車發(fā)展發(fā)揮了重要作用。其中，電動車協(xié)會(Norwegianelectricvehicleassociation)成立于1995年，是歐洲電動及混合動力車協(xié)會以及世界電動車協(xié)會的會員。通過其門戶網(wǎng)站，電動車協(xié)會普及電動車相關(guān)知識、發(fā)布行業(yè)發(fā)展動態(tài)，電動車銷售和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為消費者提供電動車購買指南、市場常見車型及其具體指標的詳細介紹和實測報告，并幫助消費者分析選擇與其需求相匹配的車型。此外，該協(xié)會還不定期開展各類使用調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果反饋制造商、經(jīng)銷商、政府和公眾。
然而，挪威政府為此付出了極大的代價，而且“得不償失”的效果越來越明顯，引起不少人士的質(zhì)疑。集中表現(xiàn)在以下幾點：
1、挪威政府免除了購置稅(挪威車輛購置稅相當高)與25%的增值稅，僅免稅一項優(yōu)惠，挪威政府每年負擔即需負擔40億挪威克朗(約32億人民幣)。
2、據(jù)測算，現(xiàn)行政策下，使用電動車每減排1噸二氧化碳政府需付出6800克朗，成本遠高于其他減排措施。
3、由于受到政策激勵，近年來電動車數(shù)量出現(xiàn)激增，而電樁規(guī)模增速遠低于銷量增長，從而導(dǎo)致部分地區(qū)公共電樁供應(yīng)不足。此外，有人批評說，挪威沒有汽車工業(yè)，如此多的補貼實際上是在補貼加利福尼亞經(jīng)濟(特斯拉)和日本汽車工業(yè)(日產(chǎn))。
4、挪威對電動汽車免除過路費、擺渡費、停車費，可在充電站免費充電，還可以使用公交車道。據(jù)研究顯示，挪威85%通過公交車道的車流量是電動汽車，公交駕駛員認為電動汽車妨礙了公共交通：公交乘客總共損失的時間已遠遠超過電動汽車用戶節(jié)約的時間。可想而知，當電動汽車比較少的時候，綠色出行與公交優(yōu)先并不矛盾，但是當保有量大幅增加時，兩者就不能很好地銜接。
5、有調(diào)查顯示，挪威選購電動汽車的消費者半數(shù)都是考慮省錢，只有不足三成是為了環(huán)保因素。環(huán)保主義者批評，盡管挪威電動汽車消耗的能源幾乎全部來自水能，這些清潔能源車輛消耗的原材料雖并未減少，但其開采過程同樣破壞大自然。批評者認為，是電動汽車支持政策引發(fā)市場過熱。
綜上所述，盡管挪威電動車保有量已突破5萬輛目標，但挪威政府卻面臨著調(diào)整政策的壓力。有分析人士指出，挪威對新能源汽車的政策重新考量，首先是因為挪威沒有汽車工業(yè)，在補貼上無需顧及本國汽車工業(yè)的興衰;另外，挪威有豐富的水電資源和風力發(fā)電資源，可以實現(xiàn)電動汽車能源綠色化。
挪威經(jīng)驗對中國的啟示
中國現(xiàn)階段顯然不具備挪威的優(yōu)勢，挪威尚且如此，中國的國情和財力顯然與之無法比擬。因此可以初步判定：中國的諸多有形無形的困難決定了，今后較長時間內(nèi)，發(fā)展新能源汽車的步伐不會很快;新能源汽車產(chǎn)業(yè)可能會陷入“較長的低迷期”;國家發(fā)改委等有關(guān)部門的一些決策，應(yīng)當正視中國國情，不要出臺“揠苗助長、得不償失”的政策;如果國家要推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議選擇一個經(jīng)濟較發(fā)達、且地理環(huán)境較優(yōu)越的中小城市做實驗，實驗期不得少于5年。
