近來成為中美貿(mào)易焦點(diǎn)的美國對(duì)中國輪胎特保案，不僅關(guān)系到我國約10萬人的就業(yè)，關(guān)系中美兩國間能否有一個(gè)穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，而且關(guān)系到維護(hù)國際貿(mào)易正常秩序和經(jīng)濟(jì)全球化的大問題。美國國際貿(mào)易委員會(huì)6月17日支持的美國鋼鐵工人工會(huì)的特保申請(qǐng)(下稱《申請(qǐng)》)，基本理由是：2004~2008年，從中國進(jìn)口該類輪胎數(shù)量大幅增長215%，美國本土輪胎市場占有率下降了14.3個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)減少了近10%。
但只要稍微細(xì)致、科學(xué)地加以分析，就很容易發(fā)現(xiàn)這一理由的錯(cuò)誤。
怪不到中國頭上
首先，美國輪胎行業(yè)失業(yè)的根本原因是國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，決定就業(yè)的首要因素是經(jīng)濟(jì)周期，而不是其他。
《申請(qǐng)》提供的統(tǒng)計(jì)表明，2008年比之2005年，美國涉案輪胎生產(chǎn)行業(yè)就業(yè)人數(shù)從35959人減少到33382人，減少2577人，即7.17%(不是《申請(qǐng)》聲稱的近10%)。但與整個(gè)汽車及零部件行業(yè)就業(yè)減少幅度比，卻是輕微的。同期美國汽車及零部件制造行業(yè)就業(yè)人數(shù)從108.51萬人減少到89.29萬人，減幅為17.7%。同期中國汽車零部件對(duì)美國出口也是增長的，但美國并沒有哪個(gè)團(tuán)體要求對(duì)從中國進(jìn)口的汽車零部件進(jìn)行特保。
汽車及零部件行業(yè)就業(yè)大幅減少的原因非常簡單，即金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退引起的汽車銷量大幅減少。2008年，美國全年乘用車和輕卡銷量約1300萬輛，比上年的約1700萬輛減少23%。
值得注意的是，2009年的情況還要差。2009年7月汽車銷量580.67萬輛，比去年同期的854.83萬輛減少32.1%。7月份汽車及零部件制造行業(yè)就業(yè)人數(shù)急劇減少了23.22萬人，減幅竟達(dá)26.0%！同期整個(gè)制造業(yè)就業(yè)也減少了12.2%。
這些問題，顯然是美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)闖的禍，殃及到車用輪胎，而怪不到中國頭上。但這些簡單事實(shí)和道理，《申請(qǐng)》卻完全回避。
倒是美國輪胎制造商協(xié)會(huì)8月10日剛剛發(fā)表的2009年報(bào)告說了實(shí)話。報(bào)告預(yù)計(jì)，2009年乘用車替換輪胎產(chǎn)量將下降9%(或1800萬條)，為17600萬條；輕卡替換輪胎產(chǎn)量將下降18%，為2400萬條。2010年則將分別增長3%和8%。報(bào)告歸結(jié)為四點(diǎn)原因：汽車銷量的劇降、消費(fèi)者信心低落、失業(yè)率高和房市低迷。沒有責(zé)怪從中國的進(jìn)口。
這實(shí)在是一大怪事：輪胎生產(chǎn)行業(yè)自己并沒有認(rèn)為從中國的進(jìn)口給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害，那么美國鋼鐵工人工會(huì)哪來的認(rèn)定資格？
其次，影響就業(yè)的還有生產(chǎn)率包括產(chǎn)品的變化。
《申請(qǐng)》未能拿出2004~2009年美國涉案輪胎制造業(yè)人均生產(chǎn)率和工資的變化。因?yàn)檫@是比就業(yè)數(shù)更關(guān)鍵的問題。這一期間(以7月為基數(shù))，美國制造業(yè)就業(yè)總數(shù)從1433.3萬人減少到1181.7萬人，減少17.55%。但時(shí)工資從16.18美元提高到18.28美元，提高13.0%；生產(chǎn)率提高7.78%。
簡單的邏輯是：總產(chǎn)量不變，人均產(chǎn)出提高10%，就業(yè)人數(shù)就必須減少9.1%。輪胎制造行業(yè)就業(yè)減少了，但生產(chǎn)率提高了沒有？工資提高了沒有？《申請(qǐng)》沒有說。2005年涉案輪胎制造業(yè)全員人均產(chǎn)出輪胎4824條，2008年是3781條。但又顯示2007年美國該行業(yè)變?yōu)橛?/FONT>
難道生產(chǎn)率下降導(dǎo)致盈利？顯然不可能。問題在產(chǎn)品上。它恰好說明，這一期間美國輪胎制造業(yè)產(chǎn)品大量轉(zhuǎn)向單價(jià)更高的第一、二梯隊(duì)產(chǎn)品，而將第三梯隊(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)到了國外(包括中國)，從而以更少數(shù)量的產(chǎn)品獲得了更高的效益，即獲得生產(chǎn)率的提高和就業(yè)的減少。
第三，進(jìn)口增加同國內(nèi)就業(yè)減少?zèng)]有必然的邏輯關(guān)系?！渡暾?qǐng)》也無法證明那減少的2577名員工是如何被中國產(chǎn)品奪去飯碗的。
由于《申請(qǐng)》沒有提供數(shù)字，不妨以相似例子作參考。2001年，美國紡織品服裝行業(yè)就業(yè)減少了3.95萬，減幅達(dá)11.3%。于是美國全國紡織品組織理事會(huì)怪罪到中國產(chǎn)品進(jìn)口頭上。但仔細(xì)一看，那年該行業(yè)對(duì)中國的貿(mào)易逆差只增加了2.02億美元，相當(dāng)于美國該行業(yè)零售額的0.073%。而2003年其對(duì)中國的貿(mào)易逆差大增到15.97億美元，占零售額比重上升到0.58%，而該行業(yè)就業(yè)卻只減少了2.77萬。因此這二者之間很難說存在正比關(guān)系。
筆者以為，《申請(qǐng)》的一個(gè)重大問題在于，無法逆向證明來自中國的進(jìn)口同美國國內(nèi)就業(yè)的關(guān)系。2009年以來，美國整個(gè)制造業(yè)，包括汽車及零部件(包括車用輪胎)就業(yè)加速減少。那么按《申請(qǐng)》的邏輯，從中國進(jìn)口涉案輪胎同比應(yīng)是在加速增長，但事實(shí)恰恰是下降的。
其實(shí)，目前全球化轉(zhuǎn)產(chǎn)是正?，F(xiàn)象。美國眾多制造業(yè)部門因?yàn)閲鴥?nèi)多種因素困擾，為節(jié)約成本，逐漸轉(zhuǎn)產(chǎn)國外，進(jìn)行全球布局。美國最大的輪胎生產(chǎn)商之一的固特異曾宣布，將削減美國一部分高成本產(chǎn)能，轉(zhuǎn)產(chǎn)到國外，由此節(jié)省10億美元。而中國僅是固特異轉(zhuǎn)產(chǎn)的地區(qū)之一。其在北美銷售的輪胎，產(chǎn)自中國廠的只占到2%。對(duì)此，美國申請(qǐng)方實(shí)際上清楚得很。輪胎特保申請(qǐng)方之一美國產(chǎn)聯(lián)副總裁湯姆·康威說過：“這些公司怎么能聲稱，是那些廉價(jià)進(jìn)口傷害了他們呢？實(shí)際上是自己放棄了現(xiàn)有市場?！?/FONT>
這又是一大怪事：申請(qǐng)方自己也不承認(rèn)是“廉價(jià)進(jìn)口傷害了他們”，卻要提出特保申請(qǐng)。
可見，美國鋼鐵工人工會(huì)提出的輪胎特保理由非常貧乏，邏輯經(jīng)不起推敲，得出的結(jié)論自然也站不住腳。
危險(xiǎn)的信號(hào)
雖然站不住腳，那又為什么提出呢？一種可能的解釋是：在經(jīng)濟(jì)衰退的形勢(shì)下，把進(jìn)口當(dāng)作失業(yè)的替罪羊，是容易迷惑人的手段。
所以筆者以為，如果美國輪胎特保案最后獲得批準(zhǔn)，將提供一個(gè)危險(xiǎn)的先例。美國許多失業(yè)嚴(yán)重的行業(yè)都可以加以仿效。這對(duì)中美貿(mào)易和兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害將是大面積的、深重的。
進(jìn)而言之，如果只要本國某個(gè)行業(yè)就業(yè)減少，就拿進(jìn)口問罪，那國際貿(mào)易的展開還有什么必要？國際化還有什么前途？那只能意味著全球化的倒退。上世紀(jì)30年代臭名昭著的斯穆特-霍利法大幅度提高關(guān)稅，使1930~1933年間歐洲對(duì)美國出口減少了71%，而由于歐洲的報(bào)復(fù)，美國對(duì)歐洲出口也減少了62%。全球貿(mào)易因此大幅萎縮。而美國的失業(yè)率反從法案實(shí)行前的7.8%上升到1933年的25.1%！
如聽?wèi){輪胎特保案拿中國做替罪羊，幾乎可以肯定，類似貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)將接踵而來。這會(huì)給剛剛出現(xiàn)復(fù)蘇跡象的世界經(jīng)濟(jì)以沉重打擊。中國經(jīng)濟(jì)固然將付出代價(jià)，但最大的輸家必然是美國自己。
