概念鏈接
KD汽車散件組裝
組裝汽車在國(guó)際上簡(jiǎn)稱KD。一般有三種形式：CKD、SKD、DKD。其中，CKD為全散件組裝；SKD則是半散件組裝，一部分總成是現(xiàn)成的；而DKD幾乎就是車身大總成，裝上4個(gè)輪子就是整車。
近日，由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)進(jìn)入了最后的意見征集和修訂階段。據(jù)悉，該“辦法”可能在10月前后正式出臺(tái)，并有望成為今年6月1日頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的首個(gè)配套實(shí)施細(xì)則。
KD受阻
“裝裝輪子噴噴漆”，這是索納塔在北京現(xiàn)代投產(chǎn)時(shí)中國(guó)人自己“發(fā)明”的組裝方式。無獨(dú)有偶，華晨寶馬的第一輛車下線時(shí)，只有四個(gè)輪子是國(guó)產(chǎn)的。新辦法即將出臺(tái)，使一些合資汽車公司面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
據(jù)介紹，在《辦法》執(zhí)行后，零部件進(jìn)口確實(shí)存在整車特征的，廠家要按照整車關(guān)稅補(bǔ)交稅款。因此相關(guān)廠家對(duì)此具有相當(dāng)?shù)钟|情緒，因?yàn)榘凑照囘M(jìn)口補(bǔ)交關(guān)稅，他們的一部分既得利潤(rùn)就要拿出來。
華晨寶馬公關(guān)部經(jīng)理馬靜華謹(jǐn)慎表示：新辦法還沒出臺(tái)，他們也在積極研究，目前還不方便做過多評(píng)價(jià)。其實(shí)早在2003年，DKD就大行其道，全國(guó)有近6萬輛車存在逃稅嫌疑。雖然目前KD件指標(biāo)控制很嚴(yán)，但由于多數(shù)合資企業(yè)部件進(jìn)口的利潤(rùn)還比較高，因此對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說，KD生產(chǎn)依然有巨大的誘惑力。業(yè)內(nèi)人士指出：合資企業(yè)的外方最希望采取KD組裝方式：SKD、CKD甚至是DKD，這樣可以達(dá)到短平快的目的，很快出新產(chǎn)品，新車型，快速占領(lǐng)市場(chǎng)，而且成本很低，不需要搞零部件開發(fā)。
凱迪拉克、寶馬、廣州豐田等企業(yè)將受到這一管理辦法的影響，KD件進(jìn)口成本明顯劇增。據(jù)說，寶馬目前應(yīng)該還有3000輛以上的CKD進(jìn)口組裝指標(biāo)可以使用，凱迪拉克CTS首批車也應(yīng)該會(huì)使用KD指標(biāo)。廣州豐田因?yàn)槭?006年投產(chǎn)，應(yīng)變時(shí)間相對(duì)寬余一些。廣州豐田的答復(fù)是2006年投產(chǎn)后初期國(guó)產(chǎn)化就能達(dá)到50%，基本上符合新政策的要求。北京現(xiàn)代年底將投產(chǎn)SUV途勝，由于順義零部件工業(yè)帶基本形成，國(guó)產(chǎn)化相對(duì)于索納塔時(shí)期要相對(duì)容易，進(jìn)口KD件成本應(yīng)該壓力不大。 汽車工業(yè)協(xié)會(huì)研究員賈新光認(rèn)為：新辦法影響較大的是生產(chǎn)批量較小，國(guó)產(chǎn)化率較低的產(chǎn)品，像寶馬、凱迪拉克、奔馳等。
政策意圖
長(zhǎng)期以來，進(jìn)口散件組裝在造成關(guān)稅流失的同時(shí)，也使得國(guó)內(nèi)汽車業(yè)的自主研發(fā)和制造水平徘徊不前。改革開放初期，為保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚薄弱的汽車工業(yè)，我國(guó)采取了對(duì)進(jìn)口整車征收高額關(guān)稅為主的策略。為了避開整車進(jìn)口的高關(guān)稅，不少企業(yè)采取了“化整為零”的手段——CKD進(jìn)口全散件或 SKD進(jìn)口半散件組裝模式：即將整車分拆以零部件的名義報(bào)關(guān)，在繳納了低得多的零部件關(guān)稅進(jìn)口后，再組裝成整車出售并牟取暴利。因此，在今年6月頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，主管部門明確提出：要支持企業(yè)提高汽車產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)能力。
國(guó)家發(fā)改委方面在回答這樣做的原因時(shí)強(qiáng)調(diào)：制定新的辦法的目的主要是為了配合新的汽車產(chǎn)業(yè)政策，以海關(guān)為主加強(qiáng)汽車企業(yè)的國(guó)產(chǎn)化管理。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮飛表示：過去政策對(duì)國(guó)產(chǎn)化硬性要求是與世貿(mào)組織原則相違的。過去老的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》強(qiáng)調(diào)國(guó)產(chǎn)化率，即車型必須達(dá)到40%的國(guó)產(chǎn)化率，才能投產(chǎn)，加入世貿(mào)組織以后，國(guó)產(chǎn)化率不能強(qiáng)調(diào)了，也不能提了，可是新辦法還沒出臺(tái)，所以外商抓住這個(gè)空隙，從2002年開始，大搞KD組裝。從中國(guó)汽車業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，政府當(dāng)然不會(huì)希望KD組裝大行其道，這需要有一定的政策來進(jìn)行引導(dǎo)，例如采取“整車特征”認(rèn)證的方式，“整車特征”并不違背世貿(mào)組織原則。
親子鑒定
現(xiàn)在的任務(wù)是要對(duì)合資企業(yè)進(jìn)口的零部件產(chǎn)品是否構(gòu)成整車特征進(jìn)行認(rèn)證。并由政府有關(guān)部門人員、各個(gè)汽車廠家人員及中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)，聯(lián)合組成一個(gè)認(rèn)證中心，鑒定進(jìn)口的汽車零部件是否構(gòu)成整車特征，但這實(shí)際上是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，操作起來有一定的難度。上海市汽車行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)汽車市場(chǎng)專家張伯順表示。
20多年來，一些老企業(yè)多是強(qiáng)調(diào)國(guó)產(chǎn)化率，相對(duì)開發(fā)成本比較高，現(xiàn)在新合資企業(yè)不再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)產(chǎn)化率，例如：北京現(xiàn)代、華晨寶馬、海南馬自達(dá)，這些企業(yè)的新車型，跟老的企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品成本是不一樣的，這就勢(shì)必造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。由于新的合資廠家的產(chǎn)品大多是以零部件的名義進(jìn)口的，零部件進(jìn)口的關(guān)稅比整車的關(guān)稅低得多最低到10%以上。如果這個(gè)問題不解決，就是在鼓勵(lì)KD組裝，久而久之，那么老廠家也會(huì)走這條路?！叭绻@股風(fēng)壓不下去，我們國(guó)家的汽車業(yè)就不是真正意義上的汽車制造業(yè)，而是汽車組裝業(yè)，這對(duì)民族汽車的發(fā)展是很不利的?！睆埐槒?qiáng)調(diào)。
“新辦法出臺(tái)的目的之一無非是要合資企業(yè)多繳稅，同時(shí)保證中國(guó)民族汽車企業(yè)的健康發(fā)展。”上海大眾政策研究室主任饒達(dá)則一語中的：過去我們強(qiáng)調(diào)國(guó)產(chǎn)化率，要求新合資企業(yè)新產(chǎn)品達(dá)產(chǎn)時(shí)必須達(dá)到40%國(guó)產(chǎn)化率，但是在具體執(zhí)行過程中糊里糊涂，讓不少企業(yè)鉆了空子。這次，新“辦法”實(shí)際上是海關(guān)以稅收杠桿，幫助國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)制要求新投產(chǎn)的合資車型國(guó)產(chǎn)化盡快達(dá)標(biāo)，如果某品牌汽車屬于以KD進(jìn)口為名行整車進(jìn)口為實(shí)，就一定要按整車征稅，這樣企業(yè)成本增加，會(huì)迫使它考慮減少KD組裝的數(shù)量，縮短國(guó)產(chǎn)化達(dá)標(biāo)的時(shí)間。
新“辦法”實(shí)際上是海關(guān)利用稅收杠桿，幫助國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)制要求新投產(chǎn)的合資車型的國(guó)產(chǎn)化盡快達(dá)標(biāo)，如果某品牌汽車屬于以KD進(jìn)口為名行整車進(jìn)口為實(shí)，就一定要按整車征稅。這樣企業(yè)成本增加，會(huì)迫使它考慮減少KD組裝的數(shù)量，縮短國(guó)產(chǎn)化達(dá)標(biāo)的時(shí)間。
