由國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部、中國汽車工程學會和大眾汽車集團共同發(fā)布的《中國汽車產業(yè)發(fā)展報告2008》顯示，我國汽車產業(yè)國際競爭力的水平尚不及國際水平的一半。相關數(shù)據(jù)顯示，我國汽車產業(yè)環(huán)境競爭力的分值為59.13、產業(yè)組織競爭力的分值為43.50、產業(yè)創(chuàng)新競爭力的分值為38.68、產業(yè)國際績效競爭力的分值為10.01
假設發(fā)達國家汽車產業(yè)的國際競爭力最大值為100分，那么，我國汽車產業(yè)國際競爭力的分值則為47.63，尚不及發(fā)達國家汽車產業(yè)國際競爭力最大值的一半，表明我國汽車產業(yè)國際競爭力與發(fā)達國家的水平相比還有很大差距。尚可安慰的是，我國汽車產業(yè)國際競爭力在加入W TO五年后整體競爭力提高了40%。這說明我國汽車產業(yè)確實已經進入?yún)⑴c國際范圍競爭的轉折期，產業(yè)國際競爭力在未來幾年有可能有更快的增長。日前在京發(fā)布的《中國汽車產業(yè)發(fā)展報告2008》對中國汽車產業(yè)的國際競爭力作出如是評價。
據(jù)介紹，被稱為汽車藍皮書的這一報告，由國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部，中國汽車工程學會和大眾汽車集團(中國)聯(lián)合編著，共同發(fā)布，這也是中國汽車產業(yè)領域第一次發(fā)布藍皮書。
該報告將汽車業(yè)國際競爭力指標分為二級，報告認為，通過對一級指標的比較，可以找出我國與發(fā)達國家汽車產業(yè)在主要方面存在的差距。從一級指標的比較結果來看，我國汽車產業(yè)環(huán)境競爭力的分值為59.13、產業(yè)組織競爭力的分值為43.50、產業(yè)創(chuàng)新競爭力的分值為38.68、產業(yè)國際績效競爭力的分值為10.01。結果顯示，我國汽車產業(yè)環(huán)境競爭力與汽車產業(yè)發(fā)達國家的差距最小，產業(yè)國際績效競爭力的差距最大。
如何提高我國汽車產業(yè)的國際競爭力，報告提出的對策建議是：一、實施公平而有效的競爭政策是提高產業(yè)競爭力的前提條件。近期政府需要著手消除那些排斥競爭的地方保護主義行為，打破一切形式的行政性壟斷和地域壟斷，讓消費者(包括政府采購)充分自由地選擇產品；逐步消除那些造成不公平競爭的傾斜性稅收政策，讓所有類型的企業(yè)都能站在同一起跑線上進行公平競爭，從而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，如內外資企業(yè)在所得稅稅率、工資扣稅標準、廣告費和業(yè)務宣傳費占應稅收入比重要求、壞賬準備金提取比例等，要做到內外資企業(yè)一視同仁。
二、制訂國家戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略目標，確定戰(zhàn)略重點。在指導思想上，要實施開放合作、多元融合、平等競爭、財稅金融扶持的政策體系，提高我國汽車產業(yè)核心競爭力。在戰(zhàn)略目標上，通過國家汽車產業(yè)競爭力戰(zhàn)略的系統(tǒng)實施，力爭到2020年左右，使我國汽車產業(yè)整體競爭力明顯提升。在產業(yè)結構上，戰(zhàn)略重點應由裝配制造整車為主向核心零部件制造、汽車服務貿易和集成創(chuàng)新能力轉移；在產品結構上，可以經濟型轎車和中輕微型商用車等起步，逐步向中高端乘用車和中重型商用車發(fā)展；在技術選擇上，可以選擇在整車開發(fā)引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎上，重點培育系統(tǒng)集成能力和原始創(chuàng)新能力；在產業(yè)組織結構上，通過資本紐帶促進跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制的產業(yè)重組，重點培育有競爭力的大企業(yè)集團。在戰(zhàn)略重點的選擇上，建議將近期的戰(zhàn)略重點放在經濟型轎車和中輕微型商用車等低成本車(如單車售價低于1萬美元)的細分市場上。
三、以節(jié)能和環(huán)保發(fā)動機技術為突破口，搶占新一輪國際競爭的制高點。
從國際經驗來看，無論是在常規(guī)能源汽車領域的先進柴油技術，還是在新能源領域；無論是在以往的被動安全技術，還是在先進的主動安全技術領域，各國政府都制訂了明確的國家戰(zhàn)略和國家標準，實施了系統(tǒng)的激勵性政策，在社會輿論和社會認知、關鍵技術的研發(fā)投入、消費政策、環(huán)境標準、道路交通管理等方面，都為新能源技術和安全技術的發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。建議借鑒國外成功經驗，盡快制訂我國新能源發(fā)動機技術的國家戰(zhàn)略。
四、加強社會性管制，完善產品型式認證和一致性管理，加快產業(yè)政策的轉型。促進市場競爭環(huán)境的形成，需要政府放松汽車行業(yè)的準入限制，實現(xiàn)政府前置性管理方式的轉變，將管制重點由經濟性管制向社會性管制轉變，由投資項目審批轉向產品型式認證制度。
五、推動產業(yè)戰(zhàn)略性重組，大力發(fā)展汽車產業(yè)集群。國家要明確鼓勵汽車產業(yè)的戰(zhàn)略性重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的收購與兼并活動；鼓勵各種類型的社會資本，通過資本市場實現(xiàn)對現(xiàn)有企業(yè)的兼并和重組；允許民營資本參股甚至控股現(xiàn)有汽車生產企業(yè)；鼓勵現(xiàn)有的汽車企業(yè)，特別是國有控股的汽車企業(yè)通過減持國有股，實現(xiàn)股權多元化，優(yōu)化和規(guī)范公司治理結構；對于行業(yè)龍頭企業(yè)之間的收購與重組，要實施嚴格的公平競爭與反壟斷環(huán)節(jié)的審查制度。
六、建立財稅激勵政策體系，鼓勵節(jié)能環(huán)保安全汽車的大眾消費。建議借鑒日、美等國的經驗，對于購買混合動力車、電動車等新能源汽車的消費者，政府給予一次性財政補助；盡快開征燃油稅，抬高常規(guī)能源汽車持續(xù)性支出，改變新能源技術與傳統(tǒng)內燃機技術的比價關系；實施基于燃油經濟性和環(huán)保性能的差別車輛稅，高耗高排高稅和低耗低排低稅并舉，對于提前達到下一階段限值的車輛采取更加優(yōu)惠的稅率；給予新能源汽車生產企業(yè)進行一定幅度的稅收減免優(yōu)惠。
七、加快零部件等配套產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化汽車產業(yè)供應鏈。
八、加大公共財政投入，促進創(chuàng)新成果的產業(yè)化。國家在“十一五”乃至2020年期間將先進柴油技術、混合動力、電動汽車、燃料電池等節(jié)能環(huán)保發(fā)動機技術以及電子穩(wěn)定程序(ESP)、輪胎壓力監(jiān)測系統(tǒng)(TPM S)等先進主動安全技術列入國家重大科技攻關項目，中央財政在年度財政預算中給予專項列支，要大幅度增加基礎性、競爭前研發(fā)資助，爭取使資助規(guī)模每年能夠有一定幅度的遞增(如年資助規(guī)模的遞增幅度不低于10%)；中央和地方政府應增加產業(yè)化資金的配套投入；鼓勵國內外廠商或科研機構建立獨立研發(fā)中心，國家給予土地、基礎設施、稅收等方面的優(yōu)惠政策；加大政府采購傾斜力度，發(fā)揮消費示范效應；鼓勵多種形式的合作創(chuàng)新，促進創(chuàng)新聯(lián)盟的形成與發(fā)展。
