美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》后，英國(guó)、法國(guó)等政府紛紛公開宣布燃油車禁售時(shí)間表，此前挪威、荷蘭、德國(guó)以及印度等國(guó)都有傳出擬在2025年禁售燃油車輛，信息的集聚效應(yīng)將新一代汽車變革方向和戰(zhàn)略規(guī)劃問題推向了風(fēng)口，也給世界其他國(guó)家施加了一定的壓力。然而，有提案和已經(jīng)宣布燃油車禁售時(shí)間表的國(guó)家主要集中在歐洲。原因在于歐洲不僅看到了全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，還與歐洲的能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境壓力以及自有產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)有關(guān)，是歐洲戰(zhàn)略布局的需要。世界其他國(guó)家，尤其中國(guó)，應(yīng)該深入分析，并提前進(jìn)行布局。
一、各國(guó)燃油車禁令情況梳理
目前，只有英國(guó)（含蘇格蘭）和法國(guó)政府正式宣布了燃油車禁售計(jì)劃，其他國(guó)家或是部分政黨、或是部分州郡提出了相關(guān)議案，并未形成國(guó)家層面文件。具體情況如下：
挪威：源于2016年報(bào)紙DagensN？ringsliv 的報(bào)道，稱挪威將于2025年禁止燃油車新車出售，后經(jīng)馬斯克和各大媒體發(fā)酵和快速傳播，報(bào)道中的發(fā)言人Ola Elvestuen和挪威執(zhí)政右黨出來(lái)辟謠：政府只是達(dá)成了一個(gè)逐步進(jìn)入低排放社會(huì)的計(jì)劃，至于計(jì)劃中對(duì)于低排放和零排放的車輛數(shù)量還沒有確定，也從來(lái)沒有說(shuō)過要禁止燃油汽車的銷售。
荷蘭：源于2016年4月5日荷蘭國(guó)家電視臺(tái)NOS報(bào)道，荷蘭國(guó)會(huì)下院對(duì)于荷蘭勞工黨（LabourPVdA）公開的新提案“計(jì)劃在2025年禁止境內(nèi)繼續(xù)銷售汽油和柴油汽車，從而確保在2025年之后所有新車都是新能源汽車”表示支持。該議案盡管遭到了右翼黨派自由民主人民黨（VVD）的強(qiáng)烈反對(duì)，但最終還是通過并已遞交至參議院。但截至目前，荷蘭尚未出臺(tái)官方文件和具體計(jì)劃。
德國(guó)：2016年10月8日，德國(guó)聯(lián)邦參議院通過了一項(xiàng)倡議書，將在2030年禁止內(nèi)燃機(jī)汽車上路行駛。對(duì)于此倡議雖有許多州表示同意，但是聯(lián)邦政府才有立法權(quán)，尚未形成立法、僅是倡議。事實(shí)上，以德國(guó)社民黨（SPD）和綠黨（Grünen）為代表的政黨以及它們控制的州支持參議院的這份倡議書，并希望擴(kuò)展至整個(gè)歐洲。但以德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（VDA）為代表的汽車制造商及供應(yīng)商并不認(rèn)為燃油車在排放上沒有作為，下一步歐6標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將極大地減少燃油車的排放，因此反對(duì)制定一個(gè)明確的燃油車禁售時(shí)間。
印度：2017年5月，印度煤炭與礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)戈亞爾在新德里召開的2017印度工業(yè)年度會(huì)議上表示：印度將大力推廣電動(dòng)汽車，并在電動(dòng)汽車方面實(shí)現(xiàn)自給自足，最終目標(biāo)是到2030年，印度將不再出售汽油或柴油作為動(dòng)力的汽車。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，一家頗具影響力的政府智庫(kù)已草擬一份報(bào)告，建議印度到2032年全面實(shí)現(xiàn)車輛電動(dòng)化，但目前暫未看到任何出自政府的正式文件和計(jì)劃。
法國(guó)：為使巴黎協(xié)定成為現(xiàn)實(shí)，法國(guó)政府將“2040年開始禁售汽油和柴油車”寫入“氣候計(jì)劃”中，同時(shí)政府認(rèn)為該決定將會(huì)鼓勵(lì)汽車制造商的創(chuàng)新，使得法國(guó)成為汽車市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。
英國(guó)：2016年，英國(guó)二氧化氮濃度超標(biāo)，空氣質(zhì)量問題嚴(yán)重，遭歐盟嚴(yán)重警告。加之“排放門”事件的爆發(fā)，作為歐洲第二大汽車市場(chǎng)的英國(guó)更加關(guān)注汽車污染問題。同時(shí)，英國(guó)在電動(dòng)汽車技術(shù)和應(yīng)用方面具有引領(lǐng)世界的雄心，因此在空氣計(jì)劃中提出：到2040年，政府將終止銷售所有新的常規(guī)汽油和柴油車和貨車。
二、歐洲和印度燃油車禁令原因分析
1.全球能源結(jié)構(gòu)變化向可再生能源傾斜，發(fā)展新能源汽車成為必然趨勢(shì)
目前，全球能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，可再生能源的利用率持續(xù)走高，同時(shí)可再生能源的利用成本也逐漸降低，各國(guó)開始紛紛布局新能源產(chǎn)業(yè)。另一方面，全球液體能源消費(fèi)的增長(zhǎng)主要受到交通和工業(yè)推動(dòng)，其中交通貢獻(xiàn)了增量的2/3。因此，降低汽車對(duì)原油的消耗成為了全球汽車產(chǎn)業(yè)的共同使命，加之《巴黎協(xié)定》中全球減排目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)，新能源汽車成為了汽車工業(yè)發(fā)展的重要方向，這也是目前各國(guó)政府和汽車企業(yè)達(dá)成的共識(shí)。
2.歐洲出于自身戰(zhàn)略考慮，先發(fā)制人提出燃油車禁令
首先，歐洲的化石能源對(duì)外依存度較高，能源安全隱患高。歐洲國(guó)家，尤其是主要經(jīng)濟(jì)體（德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙等）的能源自給率普遍較低，原油對(duì)外依存度約88%，天然氣對(duì)外依存度也將近80%，主要依賴于從俄羅斯和中東地區(qū)進(jìn)口。加上復(fù)雜的地緣政治問題，歐洲在外交方面也存在受制于人的情況，能源安全始終是歐洲各國(guó)的軟肋。通過禁售燃油車，歐洲可以提高能源自給率，緩解能源安全危機(jī)和政治困境。
其次，歐洲面臨巨大的環(huán)境壓力。歐洲國(guó)家公眾的環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，不愿犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，歐洲超過80%的城市存在空氣質(zhì)量超標(biāo)問題，空氣污染被認(rèn)為是歐洲頭號(hào)公共健康威脅，而柴油車排放污染則是元兇。為此，歐盟委員會(huì)呼吁成員國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，征收各種嚴(yán)苛的排放稅，削減交通流量，普及電動(dòng)汽車。此外，歐洲包括德國(guó)、荷蘭、挪威、英國(guó)在內(nèi)的主要國(guó)家，在2015年12月12日的《巴黎協(xié)定》之后，還組織成立了國(guó)際零廢氣排放汽車聯(lián)盟（ZEV），目標(biāo)是到2050年所有簽署方的汽車均為零廢氣排放車輛。歐洲主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家面對(duì)的環(huán)境問題和所簽署的《巴黎協(xié)定》以及ZEV聯(lián)盟目標(biāo)都迫使政府加速燃油車的治理。
第三，歐洲可再生能源發(fā)電比例全球領(lǐng)先，為新能源汽車的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，新能源汽車已經(jīng)開始改變交通產(chǎn)業(yè)的能源輸入結(jié)構(gòu)（從石油到電力），在歐洲，可以廣泛地從可再生能源中獲取電力。《BP 世界能源展望》顯示，歐盟在可再生能源使用領(lǐng)域引領(lǐng)全球， 其電力結(jié)構(gòu)中可再生能源發(fā)電比例也居國(guó)際之首，挪威電力結(jié)構(gòu)的中可再生能源比例甚至高達(dá) 98%。未來(lái) 20 年，陸上風(fēng)電和并網(wǎng)光伏成本將分別下降 25%和 40%。先進(jìn)的可再生能源發(fā)電技術(shù)和較好的發(fā)電成本預(yù)期更加為歐洲禁售燃油汽車提供了重要的支持，也為解決地緣政治問題提供了新思路。
第四，歐洲具有傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)全球的新興技術(shù)。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的有關(guān)報(bào)告，在全球最具創(chuàng)新力、最具競(jìng)爭(zhēng)力的前15強(qiáng)國(guó)家或地區(qū)中，有11個(gè)來(lái)自歐洲。歐洲國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力普遍較強(qiáng)，并且致力于在清潔能源和電動(dòng)汽車技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。同時(shí)歐洲在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)和布局，保證了其在核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面處于主導(dǎo)地位。新一輪的汽車變革中，歐洲需要充分利用已有優(yōu)勢(shì)搶占技術(shù)制高點(diǎn)，才能穩(wěn)居汽車霸主之位。
第五，汽車和零部件巨頭的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型給予了歐洲禁售燃油車的信心。國(guó)際汽車巨頭如大眾、戴姆勒、寶馬、標(biāo)致、雪鐵龍、雷諾以及沃爾沃和豐田等汽車廠商紛紛提出了汽車向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，明確了實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化的時(shí)間點(diǎn)，如標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)計(jì)劃到2023年時(shí)為旗下80%的車型推出電動(dòng)版，沃爾沃宣布 2019 年開始，其新車型要么是全電動(dòng)汽車，要么是混合動(dòng)力汽車。
另外，新一輪的汽車技術(shù)變革正在重構(gòu)全球汽車產(chǎn)業(yè)格局，為德國(guó)以外的國(guó)家提供了絕佳的機(jī)會(huì)。目前，已經(jīng)正式宣布燃油車禁令的國(guó)家僅有英國(guó)（包括蘇格蘭）和法國(guó)。尤其是英國(guó)，作為歐洲第二大汽車市場(chǎng)，同時(shí)依托高端品牌和賽車的研發(fā)，具有先進(jìn)的新興汽車技術(shù)。 而且法國(guó)的新能源汽車在歐洲的普及率相對(duì)較高，這些因素都使得歐洲國(guó)家嗅到了機(jī)會(huì)，可以在汽車技術(shù)變革中重構(gòu)自己在全球汽車產(chǎn)業(yè)格局中的地位。
3.印度尚無(wú)較深傳統(tǒng)汽車根基，直接布局新能源汽車是重要戰(zhàn)略契機(jī)
印度汽車行業(yè)剛剛興起，在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)中地位微乎其微，尚無(wú)較深的產(chǎn)業(yè)根基，并不存在傳統(tǒng)汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。加之印度汽車工業(yè)的興起處于汽車技術(shù)變革時(shí)期，目前國(guó)際上已經(jīng)達(dá)成了新能源汽車尤其是電動(dòng)汽車是未來(lái)趨勢(shì)，借助于新一輪汽車技術(shù)變革，且新能源汽車技術(shù)上與國(guó)際水平差距相對(duì)較低，印度禁止燃油車銷售，直接布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)，可以為本國(guó)工業(yè)發(fā)展、連帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及參與國(guó)際汽車格局提供了重要契機(jī)。
三、幾點(diǎn)啟示
1.發(fā)展新能源汽車已是全球大勢(shì)所趨，我國(guó)應(yīng)該加速相關(guān)布局。各國(guó)已經(jīng)開始調(diào)整政策和技術(shù)布局，以推動(dòng)新能源汽車技術(shù)的發(fā)展。我國(guó)新能源汽車目前產(chǎn)銷量居世界首位，具備良好市場(chǎng)驗(yàn)證條件， 更應(yīng)該抓住新一輪汽車技術(shù)變革的大好時(shí)機(jī)布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、加大引導(dǎo)力度，真正實(shí)現(xiàn)由汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
2.我國(guó)也與歐洲一樣面臨能源安全和大氣環(huán)境污染問題。目前我國(guó)交通燃油消費(fèi)量約占全社會(huì)燃油消費(fèi)總量的60%，石油對(duì)外依存度約65%，國(guó)家能源安全隱患凸顯。同時(shí)，我國(guó)大氣環(huán)境污染嚴(yán)重，引發(fā)的公眾健康問題也越來(lái)越明顯。《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)—中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告顯示，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)。我國(guó)在《巴黎協(xié)定》中也表示了改善大氣環(huán)境質(zhì)量的決心，并認(rèn)領(lǐng)了相應(yīng)的改善目標(biāo)。
3.我國(guó)能源結(jié)構(gòu)也在向清潔化方向轉(zhuǎn)變，具有較好的清潔電力供應(yīng)前景。受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和環(huán)境、氣候政策的推動(dòng)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著的變化，對(duì)煤的依賴將會(huì)逐漸降低，中國(guó)水電和核電比例逐漸加大，分別以年均17%和11.2%速度發(fā)展，到2035年將是現(xiàn)在的9倍，速度為全球最快；同時(shí)，可再生能源增量到2035年將超過美國(guó)和歐盟總和。因此我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)前景可以為新能源汽車發(fā)展提供重要支持。
4.我國(guó)具備良好的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車在政策激勵(lì)和引導(dǎo)下取得了長(zhǎng)足的技術(shù)進(jìn)步，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。2016年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量雙雙突破50萬(wàn)輛，居世界首位。同時(shí)我國(guó)積極進(jìn)行充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)中國(guó)充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月，我國(guó)公共類充電樁已經(jīng)超過18萬(wàn)個(gè)。國(guó)家電網(wǎng)日前也表示其下屬車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接入的充電樁總數(shù)超過16.7萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)絕大部分充電樁的統(tǒng)一接入和統(tǒng)一支付，意味著我國(guó)建成了目前全球覆蓋范圍最廣、接入設(shè)備最多、技術(shù)水平最高的智慧車聯(lián)網(wǎng)。因此，無(wú)論從廠商角度還是市場(chǎng)環(huán)境方面，我國(guó)具有較好的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
四、建議
無(wú)論從國(guó)際大環(huán)境，還是從我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)變化角度，大力發(fā)展新能源汽車，加大力度推動(dòng)汽車向新能源方向轉(zhuǎn)型都是必要的，也是我國(guó)在新一代汽車產(chǎn)業(yè)格局中重新確立地位的絕佳機(jī)遇。在加強(qiáng)對(duì)燃油車能源消耗和排放的限制，制定或出臺(tái)禁售燃油車時(shí)間表的相關(guān)政策方面，需要做好以下幾點(diǎn)工作。
1.深入研究我國(guó)在此輪全球汽車變革中的優(yōu)劣勢(shì)。汽車產(chǎn)業(yè)與能源、工業(yè)以及社會(huì)民生等其他領(lǐng)域息息相關(guān)，而且我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)、電力結(jié)構(gòu)、工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平以及地域和市場(chǎng)情況等都與歐洲國(guó)家不同。面臨新的汽車技術(shù)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到我們具有哪些優(yōu)勢(shì)，存在哪些劣勢(shì)，這將直接關(guān)系到我國(guó)是否能夠做出最優(yōu)化的戰(zhàn)略。
2.加快研究論證出臺(tái)禁售燃油車的時(shí)間表。面對(duì)歐洲等國(guó)家的禁令壓力，我們應(yīng)該組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，從能源供給、電力支持以及核心技術(shù)水平等多方面充分論證我國(guó)實(shí)施“燃油車禁令”的必要性和可行性。需要提出具體的實(shí)施計(jì)劃。新能源汽車如果被廣泛應(yīng)用，我國(guó)的電力應(yīng)該如何升級(jí)，充電基礎(chǔ)設(shè)施該如何布局，對(duì)電纜以及銅、銀等原材料的需求如何滿足等等一系列關(guān)聯(lián)問題都有待詳細(xì)的論證。
3.推動(dòng)“雙積分”政策的落地，加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。雙積分政策的實(shí)施非常重要，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注并根據(jù)實(shí)際效果調(diào)整，加快汽車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改變。同時(shí)仍要持續(xù)加大力度進(jìn)行發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能減排技術(shù)的提升，以盡快緩解現(xiàn)有的能源安全和大氣污染問題，同時(shí)為下一代汽車的發(fā)展積累先進(jìn)技術(shù)。
4.加快布局新一代汽車核心技術(shù)、 基礎(chǔ)共性技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，我國(guó)是名副其實(shí)的汽車大國(guó)，但不是汽車強(qiáng)國(guó)。雖有連續(xù) 8 年蟬聯(lián)國(guó)際第一的產(chǎn)量， 但零部件企業(yè)市場(chǎng)份額不足30%，關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴外企，尤其是基礎(chǔ)電子元器件以及半導(dǎo)體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)還不夠成熟。新一代汽車技術(shù)變革中，我國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，提前布局關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)共性技術(shù)領(lǐng)域，打造未來(lái)汽車關(guān)鍵零部件的國(guó)際巨頭企業(yè)， 加之我國(guó)具有較好的整車裝配產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，因此可以重新樹立在全球汽車工業(yè)領(lǐng)域的地位，重塑全球汽車產(chǎn)業(yè)格局。
