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農(nóng)用車管理的問題

對當?shù)剞r(nóng)用車輛管理方面的問題及其原因做一次調(diào)查，把你所發(fā)現(xiàn)的問題記錄下來。: 問提問者：網(wǎng)友 | 2017-02-15

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現(xiàn)行農(nóng)用運輸車的管理體制　　據(jù)了解，當前全國農(nóng)用運輸車的管理體制大致有三種：一是由公安部門管理，占25%；二是由公安部門與農(nóng)機監(jiān)理部門聯(lián)合管理，占30%；三是由農(nóng)機監(jiān)理部門管理，占45%?！　墓芾砉ぷ黧w制看，存在管轄權的爭議，將給行政執(zhí)法帶來困難和混亂。　　二、農(nóng)用運輸車的發(fā)展與安全管理現(xiàn)狀及管理和執(zhí)法工作中存在的問題　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟的深入發(fā)展和農(nóng)機化水平的不斷提高，農(nóng)用運輸車以驚人的速度進入廣大農(nóng)戶，僅用七、八年的時間就已發(fā)展成為保有量超過拖拉機的農(nóng)業(yè)機械，且勢頭仍然居高不下。從全國情況看，目前全國農(nóng)用運輸車保有量已達12180萬輛，平均年增長量在160多萬輛以上，從我區(qū)情況看，農(nóng)用運輸車保有量達到1580輛，其中四輪農(nóng)用車近千輛，三輪農(nóng)用車近600輛，發(fā)展速度之快是驚人的?！　∞r(nóng)用車以如此驚人的速度發(fā)展，那么農(nóng)用車安全管理和執(zhí)法工作是個什么樣的現(xiàn)狀呢？　　由于農(nóng)用車是在拖拉機基礎上發(fā)展起來的一種運輸機械，發(fā)展歷史較短，是個新生事物。但是農(nóng)用運輸車快速發(fā)展的同時，由于管理部門思想準備不足，部門職責劃分不清也就是職能管轄權問題和其他多方面的原因，其安全生產(chǎn)形勢也十分嚴峻，管理執(zhí)法混亂，造成多頭管理，甚至無序狀態(tài)。具體而言，公安交警部門單方面明確本部門對農(nóng)用車的管理權，但因職責機構設置和警力都適應不了農(nóng)用車分散并活動于廣大農(nóng)村“一大片”的特點，結果是想管又管不了。農(nóng)機監(jiān)理部門從國務院批準的“三定”方案賦予農(nóng)機部門的職責和有關法律法規(guī)，以及農(nóng)機部門面向農(nóng)村的有利條件看，農(nóng)用車歸農(nóng)機監(jiān)理部門管理是順理成章的事。就我區(qū)農(nóng)用車管理現(xiàn)狀看，農(nóng)用車管理一開始是由農(nóng)機部門管理，近幾年又由公安和農(nóng)機部門聯(lián)合管理，即由公安掛牌農(nóng)機部門進行駕駛員培訓核發(fā)駕駛證，致使駕駛員辦理牌證、年檢年審等手續(xù)中兩邊跑。繼爾發(fā)展到現(xiàn)在由公安部門單方面管理，因而造成農(nóng)用車無牌無照、無證駕駛、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重，事故率高，安全問題十分突出。管理部門執(zhí)法難以操作，給執(zhí)法工作帶來許多弊端，造成目前現(xiàn)狀的原因是多方面的?！　∫皇欠ㄒ?guī)宣傳不平衡、不深入，駕駛員法制觀念淡薄。在宣傳貫徹農(nóng)機法規(guī)的廣度和深度還有較大差距，不學法、不懂法、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象還不同程度存在。群眾的農(nóng)機法治意識比較淡薄，有的甚至對農(nóng)機管理存有抵觸情緒。有的機手說：“我買拖拉機就軋軋地頭子，還上什么牌照?！辈辉附邮苻r(nóng)機執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，個別機手甚至無理干擾農(nóng)機執(zhí)法人員執(zhí)行公務，謾罵、毆打執(zhí)法人員的事件時有發(fā)生?！　《寝r(nóng)機執(zhí)法區(qū)域受到限制，農(nóng)機管理還沒有完全到位。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)機械的牌證率較低，無牌行駛、無證駕駛的問題嚴重存在，尤以農(nóng)用三輪運輸車、手扶拖拉機為甚，牌證率僅占30%左右?！　∪窃谵r(nóng)用運輸車的管轄權問題存在分歧，致使農(nóng)用運輸車管理上的混亂。從全國農(nóng)用運輸車管理體制上看，農(nóng)用車多頭管理的存在，引起管理上的矛盾，有的地方的公安部門交通管理部門認為農(nóng)用運輸車不是農(nóng)用運輸機械，不應由農(nóng)機部門管理，有的認為農(nóng)機部門核發(fā)農(nóng)用運輸車牌照是越權行為，一旦發(fā)現(xiàn)即進行扣押或處罰，結果造成農(nóng)用車管理上的混亂局面，干擾了農(nóng)機管理執(zhí)法工作的正常開展，這也是農(nóng)用車牌證率低的原因之一?！　∷氖寝r(nóng)用運輸車管理法規(guī)有待進一步完善?！　　渡綎|省機動車駕駛員考試管理辦法》（1994年8月1日起執(zhí)行）規(guī)定：持大中型方向盤式拖拉機駕駛證的駕駛員，可準駕農(nóng)用四輪運輸車，持小型方向盤式拖拉機駕駛證的駕駛員，可準駕農(nóng)用三輪車。但各地在執(zhí)法中很不統(tǒng)一，有不少拖拉機駕駛證的駕駛員在駕駛農(nóng)用運輸車時受到處罰，損害了執(zhí)法機關的形象，造成農(nóng)用運輸車執(zhí)法上的困難和矛盾?！　∪⑥r(nóng)用運輸車管理和執(zhí)法工作的建議與對策　　鑒于目前農(nóng)用運輸車管理現(xiàn)狀和存在的問題對農(nóng)用車如何管理和執(zhí)法做一探討?！　。ㄒ唬?、要加大對法規(guī)的宣傳貫徹力度，進一步增強全民的農(nóng)機法制觀念。保障法律的貫徹實施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大農(nóng)機法規(guī)的宣傳力度，廣泛深入地開展法規(guī)的宣傳活動；要通過通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式，宣傳依法加強農(nóng)機管理的重要性和必要性。宣傳不僅要面向農(nóng)村廣大干部群眾和機手，而且要對各級領導干部和有關部門執(zhí)法人員，使之知法、懂法、依法辦事。通過宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾的農(nóng)機法制觀念，為農(nóng)機管理、農(nóng)機執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，真正把執(zhí)法落實好、執(zhí)行好。　?。ǘ⒁袑嵓訌妼r(nóng)用車管理執(zhí)法工作的領導。創(chuàng)造發(fā)展農(nóng)用車良好的外部環(huán)境，引導農(nóng)用車穩(wěn)步健康發(fā)展，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的作用。各級領導要進一步提高對依法加強農(nóng)機管理、發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)重要性的認識，高度重視農(nóng)用車的管理工作，切實加強幫助解決存在的問題，尤其是農(nóng)機部門在執(zhí)法中遇到的阻力和困難，政府要加強協(xié)調(diào)，理順關系，分清職責，積極支持農(nóng)機部門依法行政。從當前農(nóng)用車發(fā)展情況看，農(nóng)村是一個大市場，農(nóng)用運輸車增長勢頭在一段時間內(nèi)仍會居高不下，管理執(zhí)法仍會出現(xiàn)新情況新問題，因此要保持農(nóng)機管理、執(zhí)法機構相對穩(wěn)定，加強對農(nóng)機執(zhí)法人員的教育和業(yè)務培訓，努力培養(yǎng)一支思想作風好、業(yè)務精、執(zhí)法嚴的農(nóng)機執(zhí)法隊伍，不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，在群眾中樹立秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。　?。ㄈ⑦M一步加強農(nóng)機管理法規(guī)建設，完善農(nóng)用車管理方面的地方性法規(guī)?！　‰S著農(nóng)機化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)機法規(guī)，特別是地方性法規(guī)需要加強立法和補充完善，農(nóng)用車管理方面的法規(guī)要盡快建立，以適應農(nóng)用車發(fā)展的需要，要正確認識立法、普法與執(zhí)法的關系，堅持立法是執(zhí)法的基礎，普法是執(zhí)法的前提，執(zhí)法是貫徹落實法規(guī)的保障?！　。ㄋ模⑥r(nóng)用運輸車管理體制要盡快理順。　　從農(nóng)用運輸車的管理體制現(xiàn)狀看，農(nóng)用運輸車存在著多頭管理的現(xiàn)象，按照遵循“一件事由一家管理”的原則，明確管轄權問題，分清職責。建議農(nóng)用運輸車按拖拉機的管理形式，確定農(nóng)機監(jiān)理部門管理農(nóng)用運輸車的法律地位。到目前，全國農(nóng)用運輸車管理已有28個省、自治區(qū)、直轄市，根據(jù)國家有關法規(guī)，陸續(xù)制定了有關農(nóng)用運輸車管理方面的地方性法規(guī)，明確農(nóng)機部門管理農(nóng)用車的職責。從全國看，農(nóng)家用車由農(nóng)機部門實施安全管理有利于農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！　〉谝唬瑥穆氊煼秶?，公安交警部門管理交通“一條線”，主要工作區(qū)段在城市和國道、省道等重要交通干線上。農(nóng)機監(jiān)理部門管理是面向農(nóng)村“一大片”，農(nóng)用車由廣大農(nóng)民擁有和經(jīng)營使用，活動范圍主要在鄉(xiāng)村以及縣城以下的城鄉(xiāng)結合部，農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法管理易于落實?！　〉诙?，從管理對象的意愿看，由于農(nóng)用運輸車屬于農(nóng)機管理范疇，其駕駛員大多是拖拉機駕駛員，且農(nóng)機執(zhí)法人員熟悉農(nóng)村的特點及農(nóng)業(yè)機械性能，因而其駕駛員樂意接受農(nóng)機部門管理。　　第三，可以減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)用車統(tǒng)一由農(nóng)機部門管理可避免兩家管理雙層收費問題，又可以享受國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，因而可以減輕農(nóng)民負擔?！　。ㄎ澹┮哟筠r(nóng)機執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要認真貫徹落實農(nóng)機法規(guī)，積極推進依法治機的迫切需要。農(nóng)機執(zhí)法部門要依據(jù)法規(guī)，理直氣壯地抓好農(nóng)機管理和執(zhí)法工作，加大農(nóng)機執(zhí)法力度，嚴肅查處各種違章，當前，農(nóng)機部門要加強自身素質(zhì)的培養(yǎng)，切實提高農(nóng)機執(zhí)法水平，要著重解決農(nóng)機牌證率偏低的問題，集中力量，開展以整頓無牌照農(nóng)業(yè)機械、無證駕駛為重點的專項治理，通過深入鄉(xiāng)村進行執(zhí)法檢查，及時糾正違章行為，把農(nóng): 回答者：網(wǎng)友

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